本文摘要：近日，国家旅游局公布了《旅游不文明不道德记录管理暂行办法》（以下全称《办法》），去年4月公布的《游客不文明不道德记录管理暂行办法》同时暂停实施。

近日，国家旅游局公布了《旅游不文明不道德记录管理暂行办法》（以下全称《办法》），去年4月公布的《游客不文明不道德记录管理暂行办法》同时暂停实施。被称作新版本的旅游“黑名单”有哪些新的变化？其对管理旅游市场乱象的约束力如何？范围从“游客”扩展到“旅游从业者”此次新的公布的《办法》仅次于的变化，是适用范围由原本的仅有针对游客扩展到了旅游从业人员。

根据《办法》，旅游从业人员被划入“旅游不文明不道德记录”的不文明不道德有五类，还包括：价格欺诈、强制交易、愚弄诱导游客消费；羞辱、打伤、威逼游客；不认同旅游目的地或游客的宗教信仰、民族习惯、风俗迷信；传播低级趣味、宣传巫术思想；国务院旅游主管部门确认的其他旅游不文明不道德。全国旅游职业教育教学指导委员会秘书长韩玉灵认为，这反映了对“不文明不道德”的概念界定上的变化。从近年来曝光的负面报导来看，毁坏旅游环境的不文明现象不仅局限于游客，导游诱导或强制购物的现象十分少见，甚至还再次发生过导游侮辱、打伤游客的事件，因此从管理角度来讲，提高旅游环境，必须对有所不同人群一视同仁。

“旅游从业人员的言行举止对旅游者具备很强的样板效应，规范旅游从业者的不道德将有助提高旅游者的整体文明素养。”中青旅控股股份有限公司质检合规部总监李广回应，旅游从业者专门从事的旅游经营活动必要要求了旅游者否可以取得文明旅游、安全性旅游的条件，因此将其划入约束范围十分必要。让各类旅游“顽疾”无所遁形我国旅游业已转入高速快速增长的黄金时期。

一方面，我国已沦为世界最重要的旅游消费市场；另一方面，一些旅游不文明、管理缺陷等乱象沦为发展路上不可忽视的“顽疾”。在过去的一年中，共计17名游客被列为“不文明不道德记录”中，其中还包括几起游客在机场、航班上打架，登顶雕塑照片等导致恶劣影响的事件。自去年10月起，国家旅游局先后发布了多批“旅游经营服务不良信息”，各地的不法旅行社以及违规的旅游从业人员前十名，并公安部门了多起情节严重的典型案件。

专家回应，此次《办法》吸取糅合了过去累积的经验，将有数记录统一在一份“名单”中，并完备了细则和程序，让各类“顽疾”都无所遁形。“本次公布的《办法》，从适用范围、不道德内容、记录程序、信息留存期限等方面展开了细化和调整。

”李广讲解道。韩玉灵认为，一年的实践中，对经常出现的不良行为有了更加具体的了解，在有数基础上制订的《办法》可以更加精确、更加规范、更加有针对性。

记者注意到，《办法》减少了“旅游不文明不道德记录评审委员会”评审的程序，评审委员会由政府部门、法律专家、旅游企业、旅游者代表构成，在“不文明不道德记录”构成前须要通过多个主要事项的评审。此外，《办法》还对信息留存期限做到了细分，将“旅游不文明不道德记录”期限订为1年至5年，根据不文明不道德的危害程度将期限区分为三级，并实施动态管理，比起之前有了更加强劲的可操作性。“黑名单”如何化作觉得的约束力此前，对于《游客不文明不道德记录管理暂行办法》的继续执行力度问题争议大大，一些评价指出其“没牙齿”，起将近对不文明游客的威吓起到，不少被列为“黑名单”的游客实在无关痛痒，对生活、上下班的影响并不大。

此次新的公布的《办法》否仍面对着某种程度的问题？在李广显然，针对公民的惩处措施或褫夺公民基本权利的措施，必需由法律或行政法规来规定，且理应严苛的法律程序拒绝。而目前公布的《办法》的文件性质要求了其内容无法有惩罚性质的规定，因此其更加多的是起着监管旅游市场秩序的起到。

“这就必须今后完备配套措施，完备涉及法律。”韩玉灵回应，对于某些险恶的、产生较小危害的所谓不文明不道德，实质上早已到了必须追究责任违法责任的程度，因此下一步，不应更进一步强化这方面的研究，多管齐下，让不文明者代价“疼痛”的成本，才能构成更加强劲的约束力。

此外，韩玉灵还明确提出，旅游地的涉及企业可以强化与“黑名单”之间的对话，例如对于列为“黑名单”的游客，景区可以展开容许或拒绝接受，对于列为“黑名单”的旅游从业者可不予适当的惩处，通过多方希望使这一规定不至于沦为一纸相悖。

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